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    各地以釘釘子精神把深化拓展基層減負(fù)工作一抓到底

    基層減負(fù) 久久為功(基層減負(fù)進(jìn)行時(shí)·讓干部有更多時(shí)間精力抓落實(shí))

    本報(bào)記者  喬  棟  李家鼎  劉新吾  劉博通
    2020年06月11日07:38 | 來源:人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》
    小字號(hào)

      6月3日,中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議召開,研究進(jìn)一步推動(dòng)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》的貫徹落實(shí)工作,指出以釘釘子精神把深化拓展基層減負(fù)工作一抓到底。

      為進(jìn)一步深化拓展基層減負(fù)工作,讓基層干部輕裝上陣,各地相繼出臺(tái)了一系列舉措,效果如何?形式主義還存在哪些老問題和新表現(xiàn)?廣大基層干部還有哪些期盼和建議?本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

      ——編  者  

      

      減負(fù)效果怎么樣?

      文山會(huì)海少了,但形式主義出現(xiàn)新動(dòng)向、新表現(xiàn)

      “文件、會(huì)議數(shù)量都明顯減少了,質(zhì)量也有所提高。”談及減負(fù)成效,南方某省港航部門一名處長細(xì)數(shù)工作變化。“督查考核上,以前部門要花兩三周時(shí)間撰寫簡報(bào)、匯總臺(tái)賬等材料,現(xiàn)在,一份書面材料就夠了。”

      而在重慶開州團(tuán)區(qū)委書記冉奇看來,減負(fù)帶來的最大變化就是,自己有更多時(shí)間和精力去抓落實(shí)了。上級(jí)單位利用大數(shù)據(jù)共享信息、下基層調(diào)研不提前“踩點(diǎn)”,省下來的時(shí)間都用在了解決實(shí)際問題上,單位的實(shí)干氛圍越來越濃了。

      過去一年間,類似的變化還有不少。但與此同時(shí),也有不少基層干部向記者直言,一些長期困擾基層的形式主義問題依舊存在,有的還出現(xiàn)了新動(dòng)向、新表現(xiàn)。

      “線下會(huì)議確實(shí)少了,但視頻會(huì)議卻增多了。開展‘脫貧普查’時(shí),市里每天都要進(jìn)行視頻培訓(xùn)、部署,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些無關(guān)部門,也常被拉進(jìn)來。”山西晉中市某縣駐村第一書記李某說,視頻會(huì)議本是為了方便,但若被濫用,也會(huì)成為新的負(fù)擔(dān)。

      記者注意到,近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層工作中應(yīng)用越來越多,諸如一些理論學(xué)習(xí)“云平臺(tái)”等工具極大提升了干部的理論素養(yǎng),但有些省市各級(jí)各部門紛紛開發(fā)自己系統(tǒng)內(nèi)的APP,內(nèi)容雷同,卻都要打卡留痕,智慧辦公無形中增加了“云壓力”。

      更有甚者,一些原有的形式主義難題“改頭換面”又重新出現(xiàn)。山西運(yùn)城市某縣組織部工作人員張某說,“紅頭文件減少了,但‘白頭’的增多了。以縣委縣政府名義下發(fā)的‘紅頭文件’不能超過100個(gè),但在實(shí)際執(zhí)行過程中,一些文件又會(huì)以‘便簽’形式下發(fā)。”

      此外,久為基層干部詬病的“以會(huì)議貫徹會(huì)議”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。東北某省會(huì)城市某區(qū)委辦公室科員張建川告訴記者,“上級(jí)要求我們加強(qiáng)環(huán)保工作,其中一條是‘每個(gè)月必須開一次以環(huán)保為主題的會(huì)議’,年底還要檢查會(huì)議記錄。”

      減負(fù)為何這么難?

      基層人手不足,少數(shù)干部政績觀錯(cuò)位

      形式主義難題易反彈,減負(fù)效果不明顯,在東北某縣扶貧辦科員劉明善看來,這與基層人手不足息息相關(guān)。“和我直接對(duì)接的省直部門有8個(gè)處室,市直部門有4個(gè)科室,相當(dāng)于我一個(gè)人要落實(shí)12個(gè)部門的具體工作。”人少事多、有責(zé)無權(quán),成為不少基層干部的痛點(diǎn)。

      而針對(duì)“以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的減負(fù)怪圈,山西太原某區(qū)區(qū)委辦工作人員梁某認(rèn)為,“還是慣性思維作祟,怕?lián)?zé)、輕落實(shí),擔(dān)心上級(jí)精神傳達(dá)不到位就被認(rèn)為是失職,有些地方有時(shí)寧愿變著法把文件發(fā)下去、把會(huì)議開下去,也不想被扣上‘不落實(shí)’的帽子。”

      對(duì)于這些問題,中辦此前印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》(以下簡稱《通知》)提出,進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,真正把政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來。西部某鄉(xiāng)黨委書記坦言,“用人導(dǎo)向就是指揮棒,一旦政績觀錯(cuò)位,沒能切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來,就容易造成形式主義。”

      在采訪中,一些干部反映, 對(duì)上級(jí)部門的一些考核檢查,有時(shí)會(huì)擔(dān)心因材料不齊全而受到批評(píng),這在客觀上加重了基層工作人員的負(fù)擔(dān)。對(duì)此,《通知》對(duì)癥下藥,提出精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問責(zé),規(guī)范實(shí)施問責(zé)的工作程序,及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題。這一舉措有助于將干部從繁重的負(fù)擔(dān)中解脫出來,有些基層干部建議,這些舉措要落地,還需出臺(tái)具體細(xì)則加以規(guī)范、明確。

      干部期待怎么改?

      形式主義做減法,基層放權(quán)賦能做加法

      基層減負(fù),需持續(xù)發(fā)力,久久為功。一些長久困擾基層的形式主義問題,要想得到長效解決,還需下足精細(xì)功夫,做好配套措施落實(shí)。

      山西某縣街道辦副主任原某說,以精文簡會(huì)為例,會(huì)議數(shù)量要減少,會(huì)議的主題設(shè)置、通知范圍等也要盡量具體、避免“大而全”,以減輕無關(guān)參會(huì)單位、人員的負(fù)擔(dān)。發(fā)文最好也能分清輕重緩急,多替基層做好把關(guān)工作,避免簡單傳達(dá)、“一發(fā)了事”。

      為了給基層干部“松綁”,一些地方已在積極改變督查檢查方式。吉林長春南關(guān)區(qū)規(guī)定,區(qū)直部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核,對(duì)街鄉(xiāng)督查檢查考核事項(xiàng)減少85%以上。區(qū)委辦公室工作人員朱有良對(duì)此深有體會(huì),基層反映強(qiáng)烈的“數(shù)據(jù)多頭上報(bào)”“同一情況反復(fù)調(diào)度”等問題正在有序改變。

      “減法”有了,“加法”也不能少。《通知》提出,進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能,加快制定賦權(quán)清單,推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層,人力物力財(cái)力投放到基層,這為解決困擾基層的“有責(zé)無權(quán)”問題提供了方案。

      “在以前,辦理特困家庭建檔可不簡單。群眾自主申請(qǐng)后,先由街道辦審查受理、調(diào)查核實(shí),最后還要區(qū)民政局審批認(rèn)定,整個(gè)程序走完,一般需要20多個(gè)工作日。” 重慶銅梁區(qū)街道民政干部甘世芬介紹,去年以來,銅梁區(qū)探索為基層減負(fù)賦權(quán),將特困家庭建檔審批下放到街道辦,“辦理時(shí)間大大縮短。”甘世芬說,進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能,不光方便了群眾,基層干部也更有干勁。

      而權(quán)責(zé)明確、管理清晰,也讓經(jīng)常和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位打交道的朱有良有了更多機(jī)會(huì)傾聽來自群眾的聲音。“目前街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在加速推進(jìn),下一步希望繼續(xù)深入推動(dòng)重心下移、力量下沉,讓基層干部更好地為群眾辦實(shí)事。”朱有良說。


      《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年06月11日 11 版)
    (責(zé)編:張婷婷、常慧忠)

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