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鄉(xiāng)村是社會的基石，鄉(xiāng)村治天下安。激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、化解基層社會矛盾，離不開法治思維和法治方式。近年來，我省不斷健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系，以專題輔導(dǎo)、專題講座、主題宣傳、法治論壇、文藝表演等多種形式，多層次宣傳涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的相關(guān)法律，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法，以法治助力鄉(xiāng)村振興。

 

健全完善法律規(guī)范

做到有法有章可循

“玉米種子是從哪里買進(jìn)的？打算賣到哪里？預(yù)估儲存量夠不夠農(nóng)民用種，知道不知道《種子法》？”3月14日，太原市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員對山西省高新農(nóng)業(yè)技術(shù)市場內(nèi)9家農(nóng)資店進(jìn)行執(zhí)法檢查，詳細(xì)了解各門店農(nóng)資儲備情況，查看購銷貨臺賬，抽樣檢測5個玉米種子，同時向經(jīng)營戶宣傳今年3月1日正式實施的新修訂的《種子法》，為各位經(jīng)營戶進(jìn)行講解，提高供銷人員遵法守法意識，貫徹誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營理念。

當(dāng)前，正值春耕備耕黃金時期，也是農(nóng)資購銷旺季，假冒偽劣種子、“盜版種子”“套牌種子”頻頻出現(xiàn)。《種子法》不光維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，同時也加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，用制度導(dǎo)向激發(fā)原始創(chuàng)新活力。

2021年6月1日，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》施行，為新階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅實法治保障。

堅持以良法善治為目標(biāo)，以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)為抓手，2021年我省高質(zhì)量完成涉農(nóng)立法項目，制定出臺了全國首部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管地方性法規(guī)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》，為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管立法探索提供山西路徑；在全國較早修訂通過《山西省動物防疫條例》，體現(xiàn)很強的地方特色；參與制定《山西省汾河保護(hù)條例》，全力推動汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面開展涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章專項清理，全面實行“03711”行政辦理時限制，進(jìn)一步方便農(nóng)民。結(jié)合“放管服效”改革和上位法制修訂情況，對現(xiàn)行有效的13件涉農(nóng)地方性法規(guī)、3件省政府規(guī)章和70余件廳行政規(guī)范性文件開展了4次專項清理。不斷創(chuàng)新評審方式，實行“遠(yuǎn)程視頻勘驗”評審方式，為40多家申報企業(yè)辦理了多個現(xiàn)場審核事項，受到了服務(wù)對象好評。

我省還開展執(zhí)法大練兵、技能大比武、案卷大評查，全力提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，制定《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》《農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》等，編印《農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)規(guī)章匯編》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法律法規(guī)解釋答復(fù)匯編》，為執(zhí)法人員提供執(zhí)法工具書。創(chuàng)建第三批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口4個、示范單位1個，總量持續(xù)位居全國前列。

開展法治宣傳教育

答疑解惑溫暖人心

3月14日，在垣曲縣，農(nóng)機(jī)發(fā)展中心開展了一場“3·15”消費維權(quán)活動，中心副主任劉清泉帶領(lǐng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴站工作人員給農(nóng)民詳細(xì)講解農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”、農(nóng)機(jī)具購置補貼等有關(guān)政策，發(fā)放農(nóng)機(jī)用戶購機(jī)指南、農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量宣傳手冊、農(nóng)機(jī)用戶維權(quán)手冊等宣傳資料。企業(yè)和農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人都拍手叫好：“有啥問題就找‘法’，這個活動實在好。”

讓法治深入人心，宣傳教育必不可少。去年以來，我省以專題輔導(dǎo)、專題講座、主題宣傳、法治論壇為抓手，多層次宣傳鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。舉辦“鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”主題論壇，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉等作主旨演講。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法施行日，省市縣三級聯(lián)動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村與司法行政部門攜手，在全省范圍內(nèi)集中開展了20余場以“學(xué)黨史辦實事送法進(jìn)鄉(xiāng)村”為主題的現(xiàn)場宣傳活動。去年“中國農(nóng)民豐收節(jié)”期間，開展“鄉(xiāng)村振興法治先行”直播活動，通過農(nóng)視網(wǎng)、新華現(xiàn)場云等28家主流媒體宣傳報道。我省編印培訓(xùn)資料，開展集中培訓(xùn)831期，綜合執(zhí)法隊與示范戶開展結(jié)對子活動45次。鹽湖區(qū)龍居鎮(zhèn)雷家坡村入選第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”名單。

2021年，“憲法進(jìn)農(nóng)村”“美好生活·民法典相伴”“春風(fēng)萬里綠食有你”綠色食品宣傳月等10余場專題活動貫穿全年。同時，推進(jìn)全過程普法，召開動物防疫條例、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例新聞發(fā)布會，舉辦動物防疫法、轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)等6場專題培訓(xùn)，公布執(zhí)法典型案例以案釋法，制作推出了《山西省促進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶發(fā)展條例》宣傳片、30集《陽光農(nóng)安共建共享》專題片，陸續(xù)在各大新媒體平臺播放，形成了共治共享的良好氛圍。

“現(xiàn)在我知道了農(nóng)機(jī)方面的各項惠農(nóng)政策”“我了解了農(nóng)機(jī)如果不合格怎么維權(quán)”“我知道了農(nóng)業(yè)投入品的使用要遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”“種植戶養(yǎng)殖戶要把質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)懸掛到墻上”……在接受了一場場法律法規(guī)教育后，農(nóng)民對法律有了全新的認(rèn)識，也改變了以前“自己不違法就不需要法”的老觀念，有的農(nóng)民甚至開始利用農(nóng)閑時間自學(xué)相關(guān)法律條文。

今年，我省全面啟動農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，力爭用5年時間，按照全省鄉(xiāng)村振興三類縣分層次、按比例、有序推進(jìn)，到2025年底實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶覆蓋到全省每個行政村，將農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育，融入“法律明白人”培育工程，開展有針對性的法治培訓(xùn)，每年開展集中培訓(xùn)不少于16課時。

依法調(diào)處糾紛案件

有效化解社會矛盾

在農(nóng)村，出現(xiàn)糾紛最多的就是土地承包糾紛和宅基地糾紛，針對這種情況，我省夯實完善土地承包糾紛化解機(jī)制，積極指導(dǎo)各市縣加強調(diào)解仲裁體系建設(shè)，全省115個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，聘任仲裁員2730人，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會、行政村設(shè)立調(diào)解小組，不斷完善“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的糾紛化解機(jī)制。開展農(nóng)村承包地確權(quán)工作再“回頭看”，妥善解決應(yīng)確未確、權(quán)屬爭議、證書發(fā)放不到戶等問題。2021年依法調(diào)處矛盾糾紛，排查化解農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證各類問題34098件。2021年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共受理信訪事項150件，辦結(jié)率為95%。

“法律進(jìn)農(nóng)村活動在我們村搞過，講婚姻法、土地法，還講繼承法，都是咱老百姓關(guān)心的，還都是通過表演節(jié)目的形式講的，老百姓聽得明白、看得歡樂、記得清楚。”清徐縣柳杜鄉(xiāng)成子村村民李建國說起法律宣傳活動贊不絕口。

獸用假疫苗、假農(nóng)藥、假化肥，坑害農(nóng)民、耽誤農(nóng)時，同時危害糧食安全。針對這些涉農(nóng)違法違規(guī)行為，我省依法嚴(yán)厲打擊，組織開展農(nóng)資打假、種子執(zhí)法監(jiān)管、漁政亮劍、非洲豬瘟假疫苗、非法添加“瘦肉精”等專項治理行動，2021年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共查辦案件1945件，移送公安機(jī)關(guān)11件，均比2020年翻了兩番。集中銷毀假冒偽劣農(nóng)資34.2噸。

今年，我省將繼續(xù)開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周”“綠色食品宣傳月”等送法下鄉(xiāng)活動。同時，加大對云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新手段的運用力度，充分利用移動端、微信公眾號等新媒體，特別是“智慧普法平臺”“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺”“山西普法抖音平臺”等，推動普法宣傳向互動式、服務(wù)式、場景式轉(zhuǎn)變，打造“報、網(wǎng)、端、微、屏”一體化普法網(wǎng)絡(luò)，在“指尖上”“掌心上”，實現(xiàn)普法零距離、精準(zhǔn)化。（記者王秀娟）

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