社會保障是民生安全網(wǎng)。

我省堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入學習貫徹習近平總書記關于完善覆蓋全民社會保障體系的重要講話精神，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，社會保障政策接續(xù)落地惠民，越織越密、越織越牢的民生安全保障網(wǎng)穩(wěn)穩(wěn)托底三晉百姓的幸福生活，繪就民生幸福溫暖底色。

全民參保擴面

織密保障網(wǎng)絡

從群眾最期盼最需要處發(fā)力，增進民生福祉。省第十二次黨代會提出，民生投入要只增不減、惠民力度要只強不弱、惠民實事要只多不少，扎實推動共同富裕。2021年，我省印發(fā)了完善全省社會保障體系工作方案33條，加快完善社會保障體系，進一步織密扎牢社會保障安全網(wǎng)。

就業(yè)是社會保障的基礎。我省認真貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)決策部署，持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，認真落實積極就業(yè)政策，全省就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。2021年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50.57萬人，超額完成預定計劃。組織職業(yè)技能培訓220.3萬人，實現(xiàn)數(shù)量翻番、質量提升。延續(xù)實施穩(wěn)崗返還政策，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還3.68億元，惠及2.9萬戶企業(yè)215.7萬名職工。有就業(yè)、有收入，穩(wěn)穩(wěn)的飯碗讓百姓生活安、底氣足。

社會保險是社會保障的核心內容。實現(xiàn)全民參保是實現(xiàn)共同富裕的重要指標。我省參保擴面行動深入實施，社會保險覆蓋越來越廣。截至2021年底，我省基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋；我省基本醫(yī)保參保3246.53萬人，參保率95%以上。山西省深入推進社會保險制度改革，全面取消靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，讓社會保險安全網(wǎng)覆蓋最廣人群。

我省社會保險統(tǒng)籌層次全面提高。企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌全面規(guī)范實施運行，首批納入國家統(tǒng)籌信息管理系統(tǒng)，為做好全國統(tǒng)籌對接工作奠定了堅實基礎。工傷保險省級統(tǒng)籌制度不斷完善，失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度啟動實施、深入推進，充分發(fā)揮“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”作用。在全國率先建立的城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度全面實施，進展順利，為城鄉(xiāng)參保居民特別是低收入老年居民多一份保障。

社保待遇越來越好。2021年，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金分別實現(xiàn)十七連漲和五連漲，調整后月人均養(yǎng)老金分別增加161元和162.7元，惠及退休人員282萬人。提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇，提高失業(yè)保險金標準計發(fā)比例，工傷職工傷殘津貼、生活護理費等待遇提升……2021年，一個個穩(wěn)步增長提高的數(shù)字，讓三晉百姓擁有更多獲得感、幸福感、安全感。

我省人社部門創(chuàng)新數(shù)字化服務模式，大力推動“全數(shù)據(jù)共享、全服務上網(wǎng)、全業(yè)務用卡”，不斷提升辦事效率和群眾滿意度。

“一卡通”便民，全省累計為3660萬人發(fā)放社保卡，基本實現(xiàn)省內人人持卡，社保卡應用范圍覆蓋人社領域95項業(yè)務，其中，90%社保待遇用卡發(fā)放。“大系統(tǒng)”共用，2440萬勞動者“建檔立卡”。共享社會保險數(shù)據(jù)提升繳費便利度，受到國務院第八次大督查通報表揚。“大服務”惠民，依托社保信息大數(shù)據(jù)，103項人社服務“掌上辦”“移動辦”，62項人社服務“一網(wǎng)通辦”，“跨省通辦”應接盡接，83項電子社保卡屬地服務全面應用。整合省市縣三級養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險經(jīng)辦機構，實行“三險統(tǒng)一”“三級統(tǒng)一”。同時，聚焦“減時限”“減材料”“減跑動”，重塑業(yè)務流程，從分散辦理到一站式、一窗辦的集成服務，社保經(jīng)辦服務更便民更高效。

醫(yī)保安康托底

惠民政策眾多

醫(yī)有所保，民有所依。從呱呱墜地的新生兒登記參保出生當年免費享受醫(yī)保待遇，到城鄉(xiāng)特困人員低保群眾由政府全額或定額資助參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，從藥品耗材集中帶量采購大幅降價，到異地就醫(yī)直接結算越來越方便，基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助……一張基本醫(yī)療保障網(wǎng)覆蓋全民，高質量、精細化越織越密，為人民生活安康托底。

2021年，山西省深化醫(yī)療保障制度改革深入推進，“統(tǒng)一”成為年度高頻詞。全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌，多發(fā)病常見病就醫(yī)購藥可享受200元門診報銷，執(zhí)行全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民門診慢性病病種和準入（退出）標準，基本統(tǒng)一全省醫(yī)療救助待遇標準，建立全省統(tǒng)一的醫(yī)保信息化平臺……目前，我省醫(yī)療保險實行市級統(tǒng)籌，共有省直和各市12個統(tǒng)籌區(qū)，一系列醫(yī)保政策在全省范圍內統(tǒng)一執(zhí)行，統(tǒng)一平臺運行，加速推進建設的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，正在為三晉百姓帶來更公平、更可靠的醫(yī)療保障。

并非住院才能享受醫(yī)保待遇，2021年以來，門診看病用醫(yī)保更多出現(xiàn)在百姓生活中。對于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保群眾，山西省降低高血壓、糖尿病“兩病”門診用藥保障起付標準，到2021年底，全省共有299萬人享受“兩病”門診待遇、455萬人享受門診統(tǒng)籌待遇。今年3月1日起，參保職工在外地可以使用自己醫(yī)保個人賬戶余額看病、購藥，選擇定點醫(yī)療機構普通門診就醫(yī)或定點藥店購藥可以直接結算。此外，45種藥品新增納入門診特藥“雙通道”范圍，總數(shù)達到140種，一批原來的“天價藥”大幅降價后納入醫(yī)保報銷，患者負擔大大減輕。2021年以來，這樣的醫(yī)保惠民政策陸續(xù)出臺，為參保群眾購藥看病提供更多方便。

我省建立健全防范化解因病返貧致貧長效機制，對困難群體執(zhí)行參保分類資助、基本醫(yī)保普惠、大病保險傾斜、醫(yī)療救助托底保障政策，鞏固醫(yī)保脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低保對象、易返貧致貧人口等困難群體全部納入醫(yī)保幫扶范圍。

集采讓更多藥品耗材降價惠及廣大群眾。我省常態(tài)化開展藥品耗材集中帶量采購，通過落實國家集采結果，組織開展省級集采、市域聯(lián)盟集采、參加省際聯(lián)盟集采等方式，擴大集采品種范圍。全省已落地執(zhí)行集采藥品267種，高值耗材9種，低值耗材50種，平均降幅50%以上，我省集采藥品耗材品種數(shù)量居全國前列。此外，規(guī)范化學藥品掛網(wǎng)管理工作，近2000個化學藥品價格平均降幅23.9%。

異地就醫(yī)直接結算讓三晉百姓的醫(yī)保獲得感更強。山西省不斷擴大異地就醫(yī)直接結算范圍，全省12個統(tǒng)籌區(qū)117個縣（市、區(qū)）全部雙向開通普通門診跨省就醫(yī)直接結算服務，提前一年完成國家目標任務。兩個統(tǒng)籌區(qū)開通門診慢性病跨省直接結算。2021年，我省與全國30個省（區(qū)、市）實現(xiàn)住院費用跨省直接結算13.39萬人次，費用34.99億元。普通門診跨省結算11.23萬人次，費用4295.13萬元。此外，累計有1987.45萬人激活醫(yī)保電子憑證，實現(xiàn)更多“不見面”“網(wǎng)上辦”“零接觸”等便捷服務。

社會救助暖心

兜住底兜好底

2021年，我省基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務全面推進，兜底性、基礎性民生工作成效明顯，低保標準動態(tài)調整、低收入人口動態(tài)監(jiān)測，殘疾人、孤兒等關愛服務體系逐步建立，弱勢群體、困難群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

陽曲縣黃寨鎮(zhèn)錄古咀村低保戶劉玉鎖老人屬于高齡殘疾困難老人。民政等部門對他綜合救助，發(fā)放低保金、高齡補貼、供暖補助、愛心奶、電費補貼、一次性生活補貼、困難殘疾人生活補貼等。“感謝黨和政府的好政策，感謝民政部門工作人員服務到位，讓我們低保戶心里既溫暖又亮堂。”劉玉鎖說。

2021年，我省對困難群眾的救助服務精準又暖心。各級民政部門對服務對象普遍開展走訪慰問，將救助政策、受助類別和金額、經(jīng)辦人員姓名和監(jiān)督電話等以救助明白卡的形式公開。全省共走訪慰問57.3萬人次，支出1485.6萬元，幫助解決個案問題2829個。

2021年，我省社會救助兜底保障更加牢靠穩(wěn)固。城鄉(xiāng)低保標準省級統(tǒng)籌再提高，特困人員供養(yǎng)和殘疾人救助兩項補貼標準同步提高。山西省建立了低保標準動態(tài)調整機制，困難群眾救助補助資金及時到位，低保對象、特困人員等困難群眾基本生活得到有效保障。摸排脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口56.6萬人，對符合條件的20.3萬人給予了救助。全年新增農(nóng)村低保對象12.5萬人，退出15.6萬人，動態(tài)管理、救助工作更加高效精準，兜底政策更加穩(wěn)固牢靠。

推動“老有所養(yǎng)”，我省不斷健全養(yǎng)老服務政策體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給。2020年起，省政府已連續(xù)三年將“新建30個城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程”列入民生實事，2020年、2021年全面完成，2022年正在實施。太原社區(qū)食堂、大同助老服務、陽泉構建城市社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務圈……全省政府推動、社會參與、示范引領，各地大力建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，兩年來全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務場所增加近300家。

推動“幼有所育”，山西省未成年人保護機制加速建立，保護力度不斷加大。省政府成立省未成年人保護工作委員會，11個市、117個縣（市、區(qū)）全部建立了由政府主要負責人任組長（主任）的未成年人保護工作協(xié)調機制，270余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了未成年人保護工作站。4684名孤兒、5863名事實無人撫養(yǎng)兒童納入基本生活保障范圍。孤殘兒童手術、病殘孤兒疾病治療、事實無人撫養(yǎng)兒童助學等行動有序開展。

去年，山西省出現(xiàn)有氣象記錄以來的最強秋汛。災情發(fā)生后，山西省民政部門全力保障受災群眾基本生活，全省累計實施臨時救助5.6萬人次，發(fā)放救助資金3824萬元。2022年春節(jié)，慰問103個村1萬余名村民，幫助受災群眾重返家園，入住新居，開啟全新生活。

不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。山西醫(yī)科大學曹同學來自農(nóng)村，家庭困難。接到入學通知，他順利申請到了國家生源地信用助學貸款。一報到，學生資助中心老師就遞給他一大箱學習用品。食堂吃飯，每月都會刷到學校發(fā)的餐補，每個學期，銀行卡上會收到學校和國家的助學金。他說：“這一筆筆錢融入了我的大學生活，讓我不再為生活費發(fā)愁，專心投入學習。”他兩次獲得國家勵志獎學金。

記者從省教育資助與保障中心獲悉，2021年，全省學生資助工作精準落實幫扶措施，對符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生，做到“應助盡助”。家庭經(jīng)濟困難幼兒22.02萬人次得到資助，家庭經(jīng)濟困難中小學生89.7萬人次得到資助，原建檔立卡等四類學生免學雜費9.6萬人次。資助大中專研究生56.69萬人次。國家助學貸款支持生源地家庭經(jīng)濟困難學生40.98萬人。

民之所盼，政之所向。山西省社會保障安全網(wǎng)托底百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福生活，讓三晉百姓擁有更踏實的獲得感、幸福感、安全感。（記者高建華）

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