山西開展專項行動化解不動產(chǎn)登記難問題
聚合力抓落實 為群眾辦實事
不動產(chǎn)登記涉及千家萬戶,事關(guān)人民群眾的切身利益。去年,為了解決各種因素導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”,山西省委將其列為“我為群眾辦實事”重點項目清單,并確定由省委常委、省紀(jì)委書記王擁軍負(fù)責(zé),在全省范圍開展專項行動,針對因為各種情況沒有完成登記的不動產(chǎn),進(jìn)行登記頒證確權(quán),加快化解國有土地上已經(jīng)出售的城鎮(zhèn)住宅的遺留問題。
截至目前,山西全省納入專項行動的308.8萬套房屋,首次登記任務(wù)已經(jīng)全部完成,完成轉(zhuǎn)移登記302.7萬套,完成率98%。此次行動中,全省已有299.2萬戶群眾拿到不動產(chǎn)權(quán)證書。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),形成任務(wù)清單,督促推動落實
梁女士家在太原市杏花嶺區(qū)的融田綠洲小區(qū),2009年入住,可因為土地被開發(fā)商抵押,已被法院查封,項目消防驗收手續(xù)也有問題,因此遲遲辦不了不動產(chǎn)權(quán)證。
梁女士一直在做各種努力,可都沒結(jié)果。“因為房本的事,我們業(yè)主與物業(yè)、社區(qū)、街道進(jìn)行了很多次溝通,但都沒有解決問題。”梁女士說。
用地或驗收手續(xù)缺失、欠繳稅款或土地出讓金、房地信息不一致……專項行動中,山西面臨的遺留問題多、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。“新中國成立以來,山西全省不動產(chǎn)總登記數(shù)量大約300萬套,而這次專項行動需要解決的未登記不動產(chǎn)數(shù)量是308萬套,總量之大可見一斑。”山西省自然資源廳確權(quán)登記局副局長尉伯瀚介紹。
為切實維護(hù)群眾權(quán)益,2021年5月,山西開展專項行動,要求全省國有建設(shè)用地上證件齊全、產(chǎn)權(quán)清晰、已繳清各種稅費的房屋,要全部完成不動產(chǎn)登記,取得不動產(chǎn)權(quán)證書。
山西省成立專項行動協(xié)調(diào)機制工作小組,在省紀(jì)委組建工作專班,在市、縣兩級紀(jì)委對應(yīng)組建工作機構(gòu),加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促推動落實。7個省級政府部門全程參與,省市縣三級設(shè)置工作小組辦公室,定期召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會解決問題。
山西省組織開展全面摸底調(diào)查,具體由市縣牽頭,任務(wù)分解到每一個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),對轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)、樓棟進(jìn)行拉網(wǎng)式篩查。同時,官網(wǎng)開設(shè)信息公開發(fā)布系統(tǒng),廣泛宣傳動員,確保符合條件的群眾申報一個不漏。
“我們充分發(fā)動群眾,對每一棟樓都進(jìn)行了排查,對是否納入專項行動,不能登記的原因等信息進(jìn)行匯總,形成了任務(wù)清單。”尉伯瀚說,“我們一年要完成過去很多年的工作量。”
為便利群眾,在辦證過程中,山西全面推行“一窗受理、并行辦理”工作模式,實現(xiàn)統(tǒng)一窗口收件,材料后臺流轉(zhuǎn)、部門并聯(lián)審核、成果互享互認(rèn)。充分發(fā)揮基層組織的作用,延伸服務(wù)窗口到政務(wù)中心、社區(qū)、小區(qū),就近為群眾提供服務(wù)。
依法處罰懲戒,開展并行辦理,加快補辦手續(xù)
專項行動開展后,梁女士趕緊忙起來,生怕這次又要被落下。讓她沒想到的是,這一次她所在的職工新街街道主動與她聯(lián)系,按階段通報工作進(jìn)度。
在調(diào)研過程中,職工新街街道辦副主任馬銳發(fā)現(xiàn),梁女士所在小區(qū)的開發(fā)商長期不配合完成首次登記,導(dǎo)致居民無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證。
“我們積極與公安、稅務(wù)等部門聯(lián)系,對開發(fā)商進(jìn)行了約談,依法督促其補辦有關(guān)手續(xù)、完成首次登記,配合居民辦理不動產(chǎn)權(quán)證。”馬銳等工作組成員還前往太原市不動產(chǎn)登記中心了解政策,和法院等單位積極溝通,得到“抵押查封不影響首次登記”的回復(fù),難題也迎刃而解,職工新街街道9000多套住房的業(yè)主在今年拿到了不動產(chǎn)權(quán)證。
補辦手續(xù)、處罰懲戒、辦理不動產(chǎn)權(quán)證同步推進(jìn)。“因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)導(dǎo)致的問題,我們要求準(zhǔn)確區(qū)分違規(guī)主體、得利主體、無過錯主體。”尉伯瀚介紹,購買房產(chǎn)的群眾并無過錯的,要確保群眾順利領(lǐng)證。同時,加大違法行為懲戒力度。對主觀故意漏報和挪用契稅等問題,構(gòu)成犯罪的移交公安機關(guān)偵辦;針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拒不配合、違法失信等行為,遞進(jìn)采取提醒約談、經(jīng)濟處罰、列入失信名單等方式進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
曾經(jīng)同樣煩惱的,還有國企事業(yè)單位的老職工。郝瑞彬在1996年入住了單位自有土地上的房屋,20多年了,一直沒有辦理不動產(chǎn)權(quán)證。
“國企自有土地上的住房,面臨改變土地用途、缺乏驗收手續(xù)等問題,需要打破原有政策限制。”尉伯瀚介紹,在法律法規(guī)允許范圍內(nèi),工作組盡最大可能用好政策。比如,許多個人與單位共有產(chǎn)權(quán)的房改房,住建部門重新開放政策,對建房成本進(jìn)行核算,從而解決了一批遺留問題。郝瑞彬所在企業(yè)職工多、體量大,專項行動開展以來,所在國企主動成立了不動產(chǎn)登記項目部,與太原市不動產(chǎn)登記中心積極對接,分期分批逐個解決,有具體困難隨時上報研判。
工作組建立成員單位聯(lián)絡(luò)員會議制度,及時解決難點堵點問題。自然資源廳負(fù)責(zé)土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等相關(guān)政策制定工作;住建廳負(fù)責(zé)工程施工、建筑質(zhì)量、消防等政策制定與房地產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管;省稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅費征管措施制定與稅費征繳;財政廳、市場監(jiān)督管理局、行政審批局、人防辦則在財政支持、聯(lián)合懲戒、完善窗口服務(wù)、人防政策制定等方面履職盡責(zé)……
“各部門通力合作,在國家政策允許的范圍內(nèi),出臺了一系列針對性措施。”山西省自然資源廳廳長姚青林介紹,“以前要層層去辦的手續(xù),現(xiàn)在并行辦理,極大提升了效率。”
為保證政策同一性與準(zhǔn)確性,工作組定期梳理代表性案例,加強政策研究,破除體制機制障礙,研究制定符合新形勢新要求的政策制度。同時,把各市縣好的經(jīng)驗和做法及時推廣并上升為政策制度,徹底解決專項行動中的梗阻。
厘清責(zé)任邊界,查找薄弱環(huán)節(jié),建立長效機制
不久前,太原市萬柏林區(qū)稅務(wù)局收到了一面寫有“用心用情辦實事 稅務(wù)擔(dān)當(dāng)暖民心”的錦旗。代表著3000多戶拿到不動產(chǎn)權(quán)證的居民,太原市新森實業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人郝新生送來了這面錦旗。
“在辦證過程中,稅務(wù)部門對我們幫助很大。政策上指導(dǎo)、操作上支持、結(jié)果上關(guān)心,讓居民們在契稅辦理上更加方便、快捷,也讓我們企業(yè)有了積蓄力量的緩沖期。”郝新生介紹,公司是市屬國企,前身是老紡織廠。稅務(wù)部門專線辦公、延時服務(wù),歷時一個多星期,高效率完成相關(guān)工作。
太原市新森實業(yè)有限公司因資金短缺,對專項行動中企業(yè)應(yīng)該繳納的稅款部分負(fù)擔(dān)困難。稅務(wù)部門了解后,允許公司先行辦理手續(xù)、后續(xù)繳稅,在維護(hù)群眾權(quán)益同時,最大限度幫助企業(yè)解決難題。“針對行動中的各種問題,我們研究了10余項針對性措施,確保群眾利益優(yōu)先實現(xiàn)。”萬柏林區(qū)稅務(wù)局局長武汝慧說。
據(jù)山西稅務(wù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,有了不動產(chǎn)權(quán)證書后,很多房屋通過租賃、抵押等方式進(jìn)入市場,中小微企業(yè)一方面有了更多可選擇的工作場所,另一方面有更多的資金來源。今年上半年,山西各類房屋抵押量達(dá)13.89萬件,同比增長13.29%,撬動抵押資金2500億元以上。
在專項行動中,山西各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé),全程跟蹤盯責(zé)任、盯作風(fēng)、盯落實,督促推動各責(zé)任單位扛牢主體責(zé)任,厘清責(zé)任邊界,查找薄弱環(huán)節(jié),糾正工作偏差,解決具體問題,建立長效機制。同時,山西各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持依規(guī)依紀(jì)依法,審慎穩(wěn)妥,堅決杜絕“搭車辦理”“違規(guī)辦理”“吃拿卡要”等情況。
為從源頭杜絕不動產(chǎn)“登記難”問題,山西陸續(xù)建立健全長效機制:針對房屋從交付到領(lǐng)證周期過長的現(xiàn)象,推行“房證同交”“地證同交”“新建房預(yù)售資金監(jiān)管”等制度,同時研究解決房地產(chǎn)企業(yè)代收稅費、高價代辦、強制代辦等突出問題;針對國有企事業(yè)單位法律意識欠缺,召開國有企業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)會,提高國有企業(yè)改革后的市場經(jīng)濟意識、法人觀念;推進(jìn)實施工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收,壓減審批時間,建立健全房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)m椡对V、受理、核實、處罰等全流程規(guī)范管理。
《 人民日報 》( 2022年12月05日 11 版)
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