不動產(chǎn)登記涉及千家萬戶，事關(guān)人民群眾的切身利益。去年，為了解決各種因素導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”，山西省委將其列為“我為群眾辦實事”重點項目清單，并確定由省委常委、省紀(jì)委書記王擁軍負(fù)責(zé)，在全省范圍開展專項行動，針對因為各種情況沒有完成登記的不動產(chǎn)，進(jìn)行登記頒證確權(quán)，加快化解國有土地上已經(jīng)出售的城鎮(zhèn)住宅的遺留問題。

　　截至目前，山西全省納入專項行動的308.8萬套房屋，首次登記任務(wù)已經(jīng)全部完成，完成轉(zhuǎn)移登記302.7萬套，完成率98%。此次行動中，全省已有299.2萬戶群眾拿到不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成任務(wù)清單，督促推動落實

　　梁女士家在太原市杏花嶺區(qū)的融田綠洲小區(qū)，2009年入住，可因為土地被開發(fā)商抵押，已被法院查封，項目消防驗收手續(xù)也有問題，因此遲遲辦不了不動產(chǎn)權(quán)證。

　　梁女士一直在做各種努力，可都沒結(jié)果。“因為房本的事，我們業(yè)主與物業(yè)、社區(qū)、街道進(jìn)行了很多次溝通，但都沒有解決問題。”梁女士說。

　　用地或驗收手續(xù)缺失、欠繳稅款或土地出讓金、房地信息不一致……專項行動中，山西面臨的遺留問題多、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。“新中國成立以來，山西全省不動產(chǎn)總登記數(shù)量大約300萬套，而這次專項行動需要解決的未登記不動產(chǎn)數(shù)量是308萬套，總量之大可見一斑。”山西省自然資源廳確權(quán)登記局副局長尉伯瀚介紹。

　　為切實維護(hù)群眾權(quán)益，2021年5月，山西開展專項行動，要求全省國有建設(shè)用地上證件齊全、產(chǎn)權(quán)清晰、已繳清各種稅費的房屋，要全部完成不動產(chǎn)登記，取得不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　山西省成立專項行動協(xié)調(diào)機制工作小組，在省紀(jì)委組建工作專班，在市、縣兩級紀(jì)委對應(yīng)組建工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促推動落實。7個省級政府部門全程參與，省市縣三級設(shè)置工作小組辦公室，定期召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會解決問題。

　　山西省組織開展全面摸底調(diào)查，具體由市縣牽頭，任務(wù)分解到每一個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)、樓棟進(jìn)行拉網(wǎng)式篩查。同時，官網(wǎng)開設(shè)信息公開發(fā)布系統(tǒng)，廣泛宣傳動員，確保符合條件的群眾申報一個不漏。

　　“我們充分發(fā)動群眾，對每一棟樓都進(jìn)行了排查，對是否納入專項行動，不能登記的原因等信息進(jìn)行匯總，形成了任務(wù)清單。”尉伯瀚說，“我們一年要完成過去很多年的工作量。”

　　為便利群眾，在辦證過程中，山西全面推行“一窗受理、并行辦理”工作模式，實現(xiàn)統(tǒng)一窗口收件，材料后臺流轉(zhuǎn)、部門并聯(lián)審核、成果互享互認(rèn)。充分發(fā)揮基層組織的作用，延伸服務(wù)窗口到政務(wù)中心、社區(qū)、小區(qū)，就近為群眾提供服務(wù)。

　　依法處罰懲戒，開展并行辦理，加快補辦手續(xù)

　　專項行動開展后，梁女士趕緊忙起來，生怕這次又要被落下。讓她沒想到的是，這一次她所在的職工新街街道主動與她聯(lián)系，按階段通報工作進(jìn)度。

　　在調(diào)研過程中，職工新街街道辦副主任馬銳發(fā)現(xiàn)，梁女士所在小區(qū)的開發(fā)商長期不配合完成首次登記，導(dǎo)致居民無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

　　“我們積極與公安、稅務(wù)等部門聯(lián)系，對開發(fā)商進(jìn)行了約談，依法督促其補辦有關(guān)手續(xù)、完成首次登記，配合居民辦理不動產(chǎn)權(quán)證。”馬銳等工作組成員還前往太原市不動產(chǎn)登記中心了解政策，和法院等單位積極溝通，得到“抵押查封不影響首次登記”的回復(fù)，難題也迎刃而解，職工新街街道9000多套住房的業(yè)主在今年拿到了不動產(chǎn)權(quán)證。

　　補辦手續(xù)、處罰懲戒、辦理不動產(chǎn)權(quán)證同步推進(jìn)。“因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)導(dǎo)致的問題，我們要求準(zhǔn)確區(qū)分違規(guī)主體、得利主體、無過錯主體。”尉伯瀚介紹，購買房產(chǎn)的群眾并無過錯的，要確保群眾順利領(lǐng)證。同時，加大違法行為懲戒力度。對主觀故意漏報和挪用契稅等問題，構(gòu)成犯罪的移交公安機關(guān)偵辦；針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拒不配合、違法失信等行為，遞進(jìn)采取提醒約談、經(jīng)濟處罰、列入失信名單等方式進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

　　曾經(jīng)同樣煩惱的，還有國企事業(yè)單位的老職工。郝瑞彬在1996年入住了單位自有土地上的房屋，20多年了，一直沒有辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

　　“國企自有土地上的住房，面臨改變土地用途、缺乏驗收手續(xù)等問題，需要打破原有政策限制。”尉伯瀚介紹，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，工作組盡最大可能用好政策。比如，許多個人與單位共有產(chǎn)權(quán)的房改房，住建部門重新開放政策，對建房成本進(jìn)行核算，從而解決了一批遺留問題。郝瑞彬所在企業(yè)職工多、體量大，專項行動開展以來，所在國企主動成立了不動產(chǎn)登記項目部，與太原市不動產(chǎn)登記中心積極對接，分期分批逐個解決，有具體困難隨時上報研判。

　　工作組建立成員單位聯(lián)絡(luò)員會議制度，及時解決難點堵點問題。自然資源廳負(fù)責(zé)土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等相關(guān)政策制定工作；住建廳負(fù)責(zé)工程施工、建筑質(zhì)量、消防等政策制定與房地產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管；省稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅費征管措施制定與稅費征繳；財政廳、市場監(jiān)督管理局、行政審批局、人防辦則在財政支持、聯(lián)合懲戒、完善窗口服務(wù)、人防政策制定等方面履職盡責(zé)……

　　“各部門通力合作，在國家政策允許的范圍內(nèi)，出臺了一系列針對性措施。”山西省自然資源廳廳長姚青林介紹，“以前要層層去辦的手續(xù)，現(xiàn)在并行辦理，極大提升了效率。”

　　為保證政策同一性與準(zhǔn)確性，工作組定期梳理代表性案例，加強政策研究，破除體制機制障礙，研究制定符合新形勢新要求的政策制度。同時，把各市縣好的經(jīng)驗和做法及時推廣并上升為政策制度，徹底解決專項行動中的梗阻。

　　厘清責(zé)任邊界，查找薄弱環(huán)節(jié)，建立長效機制

　　不久前，太原市萬柏林區(qū)稅務(wù)局收到了一面寫有“用心用情辦實事  稅務(wù)擔(dān)當(dāng)暖民心”的錦旗。代表著3000多戶拿到不動產(chǎn)權(quán)證的居民，太原市新森實業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人郝新生送來了這面錦旗。

　　“在辦證過程中，稅務(wù)部門對我們幫助很大。政策上指導(dǎo)、操作上支持、結(jié)果上關(guān)心，讓居民們在契稅辦理上更加方便、快捷，也讓我們企業(yè)有了積蓄力量的緩沖期。”郝新生介紹，公司是市屬國企，前身是老紡織廠。稅務(wù)部門專線辦公、延時服務(wù)，歷時一個多星期，高效率完成相關(guān)工作。

　　太原市新森實業(yè)有限公司因資金短缺，對專項行動中企業(yè)應(yīng)該繳納的稅款部分負(fù)擔(dān)困難。稅務(wù)部門了解后，允許公司先行辦理手續(xù)、后續(xù)繳稅，在維護(hù)群眾權(quán)益同時，最大限度幫助企業(yè)解決難題。“針對行動中的各種問題，我們研究了10余項針對性措施，確保群眾利益優(yōu)先實現(xiàn)。”萬柏林區(qū)稅務(wù)局局長武汝慧說。

　　據(jù)山西稅務(wù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有了不動產(chǎn)權(quán)證書后，很多房屋通過租賃、抵押等方式進(jìn)入市場，中小微企業(yè)一方面有了更多可選擇的工作場所，另一方面有更多的資金來源。今年上半年，山西各類房屋抵押量達(dá)13.89萬件，同比增長13.29%，撬動抵押資金2500億元以上。

　　在專項行動中，山西各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，全程跟蹤盯責(zé)任、盯作風(fēng)、盯落實，督促推動各責(zé)任單位扛牢主體責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，查找薄弱環(huán)節(jié)，糾正工作偏差，解決具體問題，建立長效機制。同時，山西各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持依規(guī)依紀(jì)依法，審慎穩(wěn)妥，堅決杜絕“搭車辦理”“違規(guī)辦理”“吃拿卡要”等情況。

　　為從源頭杜絕不動產(chǎn)“登記難”問題，山西陸續(xù)建立健全長效機制：針對房屋從交付到領(lǐng)證周期過長的現(xiàn)象，推行“房證同交”“地證同交”“新建房預(yù)售資金監(jiān)管”等制度，同時研究解決房地產(chǎn)企業(yè)代收稅費、高價代辦、強制代辦等突出問題；針對國有企事業(yè)單位法律意識欠缺，召開國有企業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)會，提高國有企業(yè)改革后的市場經(jīng)濟意識、法人觀念；推進(jìn)實施工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收，壓減審批時間，建立健全房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椡对V、受理、核實、處罰等全流程規(guī)范管理。

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