千里汾河，自管涔山奔流而下，向西拐了個(gè)彎，靜靜地投入到黃河的懷抱——這里是位于山西省萬(wàn)榮縣廟前村的汾河入黃口。2020年以來(lái)，廟前村斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“一泓清水入黃河”。去年，白天鵝、娃娃魚(yú)等動(dòng)物首次出現(xiàn)在這一河段，吸引不少游客專程前來(lái)欣賞。

　　“以前可不是這樣，非法采砂時(shí)有發(fā)生，破壞了黃河的生態(tài)環(huán)境。”山西黃河河務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山西境內(nèi)黃河全長(zhǎng)966公里，流經(jīng)4市19縣，占到總干流的17.7%。“保護(hù)壓力不小，僅靠我們根本打擊不過(guò)來(lái)，這幾年多虧了法院的司法保障！”

　　近年來(lái)，山西堅(jiān)持打擊與保護(hù)并舉，不斷完善機(jī)制，延伸服務(wù)，由法院牽頭相關(guān)單位協(xié)同共治，為黃河流域生態(tài)筑牢司法保護(hù)屏障。

　　完善組織機(jī)制，形成“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的協(xié)同共治格局

　　“河務(wù)部門行政執(zhí)法手段有限、相關(guān)案件移送不暢，違法采砂之風(fēng)總是剎不住。”提起黃河山西段生態(tài)環(huán)境綜合整治，山西黃河河務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人頗為感慨。

　　轉(zhuǎn)變來(lái)自兩年前。2021年4月，隨著法槌響起，萬(wàn)榮縣人民法院對(duì)一起非法采砂案件公開(kāi)開(kāi)庭宣判，以非法采礦罪判處被告人王某、黃某某、嚴(yán)某某有期徒刑一年五個(gè)月至兩年十個(gè)月不等，并處相應(yīng)罰金。這是山西首家環(huán)境資源法庭掛牌成立以來(lái)敲響的“第一槌”。

　　“我們聯(lián)合黃河河務(wù)局在沿岸舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)布一批典型案例，非法采砂行為得到有效遏制。”萬(wàn)榮法院環(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)薛印端說(shuō)。

　　該案宣判的一個(gè)月前，山西省高級(jí)人民法院、山西省人民檢察院、山西黃河河務(wù)局在汾河入黃口聯(lián)合設(shè)立“黃河·汾河生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地”。“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地是集司法保護(hù)、環(huán)境修復(fù)、法治教育、文化推廣于一體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)平臺(tái)。”山西省高院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)卜文禮介紹，目前，山西法院在汾河源頭、汾河中游等地也設(shè)立了司法保護(hù)基地和專門環(huán)境資源法庭，形成了汾河全流域生態(tài)保護(hù)格局。

　　近幾年，山西法院不斷完善環(huán)境資源審判專門化體系，健全專門化審判機(jī)構(gòu)。目前，全省11個(gè)中級(jí)人民法院已全部成立環(huán)境資源審判庭，117個(gè)基層法院均設(shè)置了專門審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，2020年12月，山西省公檢法機(jī)構(gòu)會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、山西黃河河務(wù)局等8部門印發(fā)《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要的意見(jiàn)》，建立信息共享機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、執(zhí)法與司法銜接機(jī)制、案件集中審理機(jī)制等，形成了“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的協(xié)同共治格局。

　　“我們采用環(huán)境資源刑事、民事、行政案件‘三合一’歸口審理模式，充分發(fā)揮刑事震懾、民事賠償、行政監(jiān)督等作用，助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。”卜文禮說(shuō)。

　　2023年3月28日，最高人民法院貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法暨沿黃九省區(qū)法院黃河流域司法保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)在山西呂梁召開(kāi)，一致通過(guò)并簽署《司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展山西倡議》，加大了對(duì)黃河的司法保護(hù)力度。

　　注重實(shí)效保護(hù)，法院及時(shí)發(fā)出生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件禁止令

　　2022年6月5日“世界環(huán)境日”，忻州市忻府區(qū)三交鎮(zhèn)北馮村召開(kāi)了一場(chǎng)別開(kāi)生面的生態(tài)修復(fù)公開(kāi)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。該案主審法官劉佳介紹：“張某生在未辦理任何手續(xù)的情況下，將屬于翟家山村集體的31株楊樹(shù)出售給武某元等人砍伐。案發(fā)后，被告人張某生親屬代其退繳全部違法所得。”

　　在當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷淖⒁曄拢鲗彿ü俟_(kāi)宣判。除對(duì)被告人判處相應(yīng)的有期徒刑外，忻府區(qū)人民法院還發(fā)出全省首份生態(tài)修復(fù)補(bǔ)植令，責(zé)令被告人張某生等5人在盜伐、濫伐林木行為發(fā)生地補(bǔ)種樹(shù)木310株、855株不等。

　　“對(duì)環(huán)境資源案件，刑事懲罰不是最終目的。我們堅(jiān)持打擊與恢復(fù)并舉，把綠色低碳原則貫穿在審判中，實(shí)現(xiàn)了懲罰、修復(fù)、警示教育綜合效果疊加。”卜文禮介紹，自本案宣判后，當(dāng)?shù)卦傥窗l(fā)生一起盜采濫伐林木案件。

　　山西法院在環(huán)境資源案件審判中，尤其注重生態(tài)環(huán)境的實(shí)效保護(hù)。去年6月，運(yùn)城市新絳縣人民法院發(fā)出一份刑事附帶民事公益訴訟禁止令，這也是最高法關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定正式施行以來(lái)，山西法院發(fā)出的首份生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件禁止令。

　　在這起非法占用農(nóng)用地案件中，檢察院作為公益訴訟起訴人向法院申請(qǐng)禁止令，請(qǐng)求禁止被告公司超范圍開(kāi)采礦山毀壞林地。收到申請(qǐng)后，新絳法院立即派法官前往現(xiàn)場(chǎng)勘查。后作出裁定，禁止該公司在行政許可的林地面積范圍之外開(kāi)采礦山毀壞林地。

　　“案件審理一般周期較長(zhǎng)，而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是等不起的。如果等判決生效再去做，再重的懲罰也失去了意義。我們及時(shí)采用禁止令，就是貫徹生態(tài)保護(hù)恢復(fù)優(yōu)先的理念。”運(yùn)城市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)楊云芳說(shuō)。

　　成立專門法庭，推動(dòng)黃河流域文化保護(hù)工作法治化

　　山西全省現(xiàn)有不可移動(dòng)文物53875處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位531處，居全國(guó)第一。因數(shù)量眾多、價(jià)值巨大、分布零散，保護(hù)管理相對(duì)困難。

　　黃河保護(hù)法于2023年4月1日起施行，其中“黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)”作為專章出現(xiàn)，對(duì)司法保護(hù)提出了新的要求。2021年以來(lái)，山西法院共審理黃河流域盜掘古文化遺址、古墓葬案件192件，對(duì)437人判處有期徒刑以上刑罰，不斷筑牢文物安全底線。

　　山西右玉縣擁有豐富的古長(zhǎng)城遺址，近年來(lái)發(fā)生了多起破壞事件。當(dāng)?shù)匾淮甯刹客跄碁榉奖愦迕窀N，使用挖掘機(jī)在屬于省級(jí)文物保護(hù)單位的古長(zhǎng)城遺址挖了一個(gè)豁口，構(gòu)成故意損毀文物罪，被判處刑罰。

　　2022年，山西法院設(shè)立右玉長(zhǎng)城司法保護(hù)基地，強(qiáng)化環(huán)資審判、法治宣傳、環(huán)保教育、生態(tài)修復(fù)和志愿服務(wù)等保護(hù)功能，保護(hù)文化遺產(chǎn)；還先后成立云岡文化保護(hù)法庭、聞喜河底文物保護(hù)法庭、應(yīng)縣木塔保護(hù)法庭等專門法庭，有力推動(dòng)黃河流域文化保護(hù)工作法治化。

　　“黃河流域是華夏文明的搖籃。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西倡議》，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供更完備、更貼心的司法服務(wù)。”山西省高院院長(zhǎng)馮軍說(shuō)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月30日 10 版）

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