基層是社會(huì)治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，強(qiáng)基固本，才能長(zhǎng)治久安。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷豐富發(fā)展，書寫一個(gè)個(gè)基層治理經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，太原公安萬(wàn)柏林分局通過(guò)有益嘗試，最大限度調(diào)動(dòng)基層治理力量的積極性、主動(dòng)性，形成基層治理的最大合力。他們堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”理念，主動(dòng)將社區(qū)警務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理，探索建立“警務(wù)人員+網(wǎng)格員+物業(yè)人員+社會(huì)力量”的“四方融合”服務(wù)管理模式，全力打造了新時(shí)代基層治理的“萬(wàn)柏林樣本”。　　

“在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’過(guò)程中，萬(wàn)柏林公安守正創(chuàng)新、立足實(shí)際，以‘四方融合’模式作為深化警網(wǎng)融合的一種有效探索，以社區(qū)‘微治理’構(gòu)建基層‘大平安’，不斷提高基層社會(huì)治理的精細(xì)化水平，讓社區(qū)警務(wù)更扎實(shí)、讓網(wǎng)格管理有方向、讓物業(yè)服務(wù)更高效、讓民生更有溫度。”萬(wàn)柏林分局局長(zhǎng)李侃說(shuō)。

多方力量參與基層治理

轄區(qū)人口多，工礦企業(yè)多，老舊小區(qū)多，是萬(wàn)柏林區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)情況。“基層公安工作中，矛盾糾紛排查化解、安全隱患摸排管理、‘一標(biāo)三實(shí)’信息采集，都需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，而現(xiàn)實(shí)經(jīng)常遇到人手緊缺的情況。”萬(wàn)柏林分局副局長(zhǎng)張軍介紹。　　

面對(duì)警力有限、警務(wù)繁忙等實(shí)際困難，萬(wàn)柏林分局主動(dòng)求變，以“警力有限，民力無(wú)窮”的理念，探索總結(jié)出“警務(wù)人員+網(wǎng)格員+物業(yè)人員+社會(huì)力量”的“四方融合”服務(wù)管理模式。

他們首創(chuàng)了“雙網(wǎng)格長(zhǎng)”工作機(jī)制，建立崗位職責(zé)管理、日常巡查、信息采集等工作制度，確保有效履職的同時(shí)，助推網(wǎng)格員“進(jìn)得了門、認(rèn)得了人、說(shuō)得上話、辦得了事”。由社區(qū)書記和社區(qū)民警擔(dān)任雙總網(wǎng)格長(zhǎng)，共同統(tǒng)籌信息采集、矛盾糾紛化解等9項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作。

“網(wǎng)格力量的強(qiáng)化，快速收集了信息與民意，給基層治理提供了精準(zhǔn)化助力。”張軍說(shuō)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)憑借“人熟地熟”和掌握“水電氣暖車”等信息的優(yōu)勢(shì)，能在基層治理中發(fā)揮重要作用，萬(wàn)柏林分局將物業(yè)力量作為“四方融合”的重要一環(huán)，把治安巡邏、安全隱患排查等要素嵌入物業(yè)日常工作，為基層治理發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

由于轄區(qū)老舊小區(qū)多，之前很多小區(qū)物業(yè)水平不高，居民有怨言。2022年，萬(wàn)柏林轄區(qū)涉物業(yè)警情達(dá)到1608起。萬(wàn)柏林分局人口管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)暴玲玲介紹，讓物業(yè)參與基層治理后，不僅增強(qiáng)了物業(yè)人員的歸屬感、成就感，也增進(jìn)了物業(yè)和居民的溝通，拉近了他們的距離，物業(yè)相關(guān)警情2023年下降了15.1%。

萬(wàn)柏林分局還將相關(guān)職能部門、轄區(qū)企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量納入治理隊(duì)伍。

截至目前，“四方融合”已形成了141名社區(qū)民警、235名社區(qū)輔警、1932名專職網(wǎng)格員、301家物業(yè)4948名從業(yè)人員、1452名其他社會(huì)力量組成的有力隊(duì)伍。這種由社區(qū)民警主導(dǎo)、多方力量參與的基層社會(huì)治理模式，大大改善了過(guò)去社區(qū)民警單打獨(dú)斗、人手不足的局面，構(gòu)筑起共建、共治、共享的基層社會(huì)治理新格局。

黨建引領(lǐng)帶動(dòng)隊(duì)伍融合

“四方融合”極大增強(qiáng)了基層治理的力量，但各方力量不屬于同一部門，公安不是管理單位，如何讓大家“心往一處想、勁往一處使”？　　

“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’之所以能夠與時(shí)俱進(jìn)，在于始終依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。”張軍說(shuō)。萬(wàn)柏林分局以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理為抓手，充分發(fā)揮基層黨組織“紅色引擎”作用，就推動(dòng)“警格”“網(wǎng)格”深度融合爭(zhēng)取萬(wàn)柏林區(qū)委的大力支持，從2021年起開始推進(jìn)派出所所長(zhǎng)和社區(qū)民警在街道和社區(qū)任職，目前分局15個(gè)派出所所長(zhǎng)已全部兼任轄區(qū)街道黨工委副書記，110名社區(qū)民警兼任社區(qū)黨委副書記，分管綜治工作。

社區(qū)民警有了身份，開展工作也就有了底氣。依托“派出所所長(zhǎng)和社區(qū)民警進(jìn)班子”機(jī)制和“雙網(wǎng)格長(zhǎng)”機(jī)制，社區(qū)民警發(fā)揮牽動(dòng)作用，在每個(gè)社區(qū)構(gòu)建“四方融合”工作隊(duì)伍，組織和帶領(lǐng)四方力量開展社會(huì)治理工作，共同筑牢網(wǎng)格平安防線。

跟隨張軍，記者來(lái)到了萬(wàn)柏林區(qū)西巷社區(qū)熙苑小區(qū)。這里每個(gè)單元都有一處公示欄，公示由老黨員擔(dān)任黨小組長(zhǎng)，社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)紅管家和志愿者組成的“綜治小組”。

“以前有問題想反映，去了物業(yè)還得跑社區(qū)，現(xiàn)在大家有啥事直接寫到意見簿上，很快就能解決。”居民王大姐給值班的網(wǎng)格員豎起大拇指。

鄰居太吵鬧、小區(qū)有野狗……熙苑小區(qū)第十三網(wǎng)格員石銀鳳告訴記者：“雜七雜八的事很多，但有了‘綜治小組’，大家齊上陣，大小事都能很快處理。”

服務(wù)好群眾是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要方式，熙苑小區(qū)老年人口多，在西巷社區(qū)黨委的支持下，小區(qū)有特長(zhǎng)的居民組建了“熙光能人團(tuán)”，先后建立了法律、調(diào)解、醫(yī)療、維修等8個(gè)工作團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)服務(wù)群眾，建立微信群，第一時(shí)間將居民的急難愁盼化解在基層。

“我們依托黨支部這個(gè)‘主心骨’，集合多方力量參與社區(qū)管理決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)治理，切實(shí)打通了為民服務(wù)的‘最后一米’。”張軍說(shuō)。

建強(qiáng)陣地實(shí)現(xiàn)服務(wù)前置

“小學(xué)周邊有流浪犬。”1月20日一早，一名家長(zhǎng)急匆匆跑進(jìn)西巷社區(qū)綜治中心。網(wǎng)格員和民警一邊詢問詳細(xì)情況，一邊通過(guò)“四方融合”工作群發(fā)布工作線索，同時(shí)，迅速聯(lián)系捕犬隊(duì)，一個(gè)小時(shí)后，根據(jù)群內(nèi)提供的位置線索，流浪犬被成功捕走。　　

這種加掛“綜治中心”的警務(wù)室，是萬(wàn)柏林分局整合資源獨(dú)家打造的“多功能警務(wù)室”，集社區(qū)警務(wù)、黨群服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)管理、教育培訓(xùn)等功能于一體，既讓各方力量在社區(qū)都有工作陣地，也將服務(wù)群眾的功能下沉到最前沿。截至目前，這樣的“綜治中心”已建成35個(gè)。

在此辦公的西巷社區(qū)民警劉瑋告訴記者，在“綜治中心”，依托互聯(lián)網(wǎng)和公安網(wǎng)，群眾可開具無(wú)犯罪記錄證明、辦理居住證登記、戶政業(yè)務(wù)咨詢等公安業(yè)務(wù)，還可辦理親屬證明、低保證明、上報(bào)信息，錄入工作信息，四方力量也方便開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合調(diào)解矛盾糾紛。社區(qū)民輔警保證每周四個(gè)工作日在這里工作，網(wǎng)格員保證每周五個(gè)工作日在崗，從“下社區(qū)”變?yōu)椤霸谏鐓^(qū)”，讓警務(wù)室真正成為群眾身邊的“服務(wù)站”。

在日常基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)采、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)要素聯(lián)管、治安防范聯(lián)巡、安全隱患聯(lián)查、重大事件聯(lián)辦、防范教育聯(lián)宣等業(yè)務(wù)上，四方力量的聯(lián)動(dòng)，既增強(qiáng)了巡防力量、節(jié)約了警力，又能保障安全隱患和矛盾糾紛處置快、流程短、更高效。

以社區(qū)“微治理”構(gòu)建基層“大平安”，萬(wàn)柏林分局“四方融合”工作漸顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全年萬(wàn)柏林區(qū)刑事警情同比下降14.4%，治安警情同比下降13.7%，破案率同比上升12.27%，特別是電詐警情同比下降19.61%，財(cái)產(chǎn)損失同比下降21.9%，轄區(qū)社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)向好。

短評(píng)

黨建引領(lǐng)凝聚基層社會(huì)治理合力

黨建引領(lǐng)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂。萬(wàn)柏林公安分局的“四方融合”服務(wù)管理模式，之所以在基層治理中發(fā)揮了巨大作用，正是在整合各方力量的同時(shí)，發(fā)揮了黨組織牽頭抓總的關(guān)鍵作用。

萬(wàn)柏林區(qū)委大力支持，推進(jìn)派出所所長(zhǎng)和社區(qū)民警在街道和社區(qū)任職。萬(wàn)柏林公安分局15個(gè)派出所所長(zhǎng)全部兼任轄區(qū)街道黨工委副書記，110名社區(qū)民警兼任社區(qū)黨委副書記，分管綜治工作。在各方建立工作陣地的“綜治中心”，四方力量在黨組織帶領(lǐng)下，以民警為主導(dǎo)，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、溝通、研判、例會(huì)、考核等機(jī)制，加強(qiáng)了思想統(tǒng)一性、行動(dòng)協(xié)同性，及時(shí)掌握各自動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地制定措施，形成閉環(huán)工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和解決問題，構(gòu)建起“接地氣”的特色社區(qū)警務(wù)。通過(guò)基礎(chǔ)信息聯(lián)采、防范教育聯(lián)宣、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)要素聯(lián)管、治安防范聯(lián)巡、重大事件聯(lián)辦，共同畫好基層治理“同心圓”，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的工作優(yōu)勢(shì)。

社區(qū)民警作為基層警務(wù)中從事治安防范、管理和群眾工作的主要力量，肩上多了社區(qū)黨委副書記一職，工作中就不再是單單面對(duì)一起起警情，更多地成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方力量共同解決群眾的急難愁盼、安危冷暖，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)接警”到主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑起共建、共治、共享的基層社會(huì)治理新格局。（記者郭寧）

分享讓更多人看到