治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。近年來(lái)，山西認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“更加注重強(qiáng)基固本”的重要要求，常態(tài)化推進(jìn)抓黨建促基層治理能力提升，持續(xù)為基層放權(quán)賦能，扎實(shí)推動(dòng)政策向基層傾斜、權(quán)力向基層下放、編制向基層下沉，積極構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，基層治理活力不斷激發(fā)，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

充實(shí)基層力量

“叔，您家?guī)牟桓模俊薄皨穑暮髱褂眠^(guò)程中有什么問(wèn)題嗎？”大學(xué)生白格通過(guò)選拔考試，滿懷憧憬地進(jìn)入臨汾市永和縣紅崖渠村工作后，沒(méi)想到遇到的第一個(gè)挑戰(zhàn)是“廁所”。

宣傳改廁政策、逐戶排查舊有衛(wèi)生戶廁情況、實(shí)時(shí)關(guān)注舊廁拆除工作、實(shí)地摸排新建衛(wèi)生戶廁……為徹底拆除紅崖渠村臟亂臭的旱廁，白格一戶一戶走、一家一家看，戶戶問(wèn)、家家聊，用心去傾聽(tīng)每一個(gè)需求，用行動(dòng)去解決每一個(gè)問(wèn)題，把自己上學(xué)時(shí)的鉆研勁頭用到了工作上，在平凡的“廁所”工作中闖出了一片天地。

如今，紅崖渠村130余戶家庭全部用上了干凈衛(wèi)生的新廁所。村頭巷尾，道路寬敞、路面整潔。村民李爺爺連連稱贊說(shuō)：“這年輕娃娃，有知識(shí)、有恒心，能干成事。大家看在眼里，滿意在心里。”

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。2021年以來(lái)，山西省全力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”，利用兩年時(shí)間，采取“減上補(bǔ)下、借編使用、逐步歸還、市級(jí)兜底”辦法，推進(jìn)編制調(diào)劑，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制為全省1.9萬(wàn)個(gè)村每村招聘至少1名本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，統(tǒng)一安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉半年后，到村擔(dān)任報(bào)賬員、信息員、網(wǎng)格員等實(shí)質(zhì)性崗位。白格就是全省上萬(wàn)名招聘到村工作的大學(xué)畢業(yè)生中的一員。

在城市，全省上下積極行動(dòng)，成功為所有社區(qū)招聘大學(xué)畢業(yè)生3000余名，實(shí)現(xiàn)每社區(qū)一名大學(xué)生目標(biāo)。并通過(guò)志愿者招募、居民自薦、群眾互薦、組織選派等方式，精心為社區(qū)網(wǎng)格選拔、配備專職網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員數(shù)萬(wàn)名，極大提升了社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

“杜家村書(shū)記喬新花初評(píng)2顆星，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核優(yōu)秀得1顆星，總星級(jí)3顆星；新店村書(shū)記李潤(rùn)栓初評(píng)1顆星，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核合格不得星，總星級(jí)1顆星……”在太原市尖草坪區(qū)光社街道的公示欄上，一張醒目的黨組織書(shū)記星級(jí)評(píng)定結(jié)果吸引了眾人的目光。這個(gè)評(píng)定結(jié)果不僅是對(duì)基層干部工作成果的一次直觀展示，更是對(duì)他們工作能力和工作態(tài)度的公正評(píng)價(jià)。

既“開(kāi)方子”又“壓擔(dān)子”。為加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理，山西省創(chuàng)新性地出臺(tái)村、社區(qū)黨組織書(shū)記星級(jí)化管理辦法，建立“以績(jī)定星、以星獎(jiǎng)補(bǔ)、以星選用、動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)激勵(lì)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)“亮星星”“排名榜”等動(dòng)態(tài)調(diào)整的考核方式，不僅為基層干部提供清晰的工作導(dǎo)向，明確職責(zé)和使命，還能不斷激發(fā)基層干部主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的熱情，助力基層治理提質(zhì)增效。

強(qiáng)化依法行政

“希望你們處理好畜禽糞便后，傾倒至固定地點(diǎn)。”在呂梁市文水縣劉胡蘭鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)正針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的畜禽糞便亂堆亂放問(wèn)題進(jìn)行執(zhí)法檢查。文水縣是養(yǎng)殖大縣，由于缺乏高效的糞便收集和無(wú)害化處理設(shè)施，眾多農(nóng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)隨意堆放大量未經(jīng)處理的畜禽糞便，長(zhǎng)期困擾著劉胡蘭鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的居民。

為徹底解決這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法隊(duì)在嘗試使用調(diào)查取證、多次提醒教育等柔性執(zhí)法手段無(wú)果后，依法開(kāi)出了首張行政處罰決定書(shū)。抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，文水縣聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，按照“重心下移、人員下行、資源下沉、權(quán)力下放”原則，在全省率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在執(zhí)法主體、隊(duì)伍建設(shè)、清單權(quán)責(zé)、運(yùn)行機(jī)制等方面加大探索力度，力求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)見(jiàn)行見(jiàn)效。

“糞便現(xiàn)在有固定的地方傾倒，占道的小攤販也得到了整治，恢復(fù)了街道秩序，我們鎮(zhèn)的環(huán)境面貌煥然一新。”劉胡蘭鎮(zhèn)劉胡蘭村村民文盼拍手叫好。

為解決基層“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的難題，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，省政府在原有法定執(zhí)法事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，將直接面向人民群眾、發(fā)生頻率高、對(duì)專業(yè)技術(shù)要求不高的55項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以此打通行政執(zhí)法“最后一公里”，提升基層治理能力和水平。截至目前，山西省已配備1萬(wàn)余名持證執(zhí)法人員在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合執(zhí)法隊(duì)，在交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、食品安全、城市管理等領(lǐng)域，已開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法。

建設(shè)“五有”小區(qū)

在黨群服務(wù)站議事、開(kāi)展家風(fēng)家規(guī)評(píng)比、觀看紅色電影……在忻州市五寨縣東城社區(qū)清荷苑小區(qū)內(nèi)，一派鄰里和睦、環(huán)境整潔、小區(qū)和諧的景象。誰(shuí)能想到，昔日這里環(huán)境衛(wèi)生較差、車輛停放雜亂、門禁等同失效等問(wèn)題頻發(fā)，讓物業(yè)和居民都頭疼不已。

“我們要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)強(qiáng)化黨建工作來(lái)破解城市治理難題！”2022年10月，清荷苑小區(qū)成立黨支部，將黨建引領(lǐng)與問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選聘小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記，并讓小區(qū)有威信、有能力、有愛(ài)心的居民黨員成為班子成員，通過(guò)“雙向進(jìn)入，交叉任職”進(jìn)一步增進(jìn)小區(qū)物業(yè)與居民的融合度，將黨的力量、黨的工作向下扎根。

自成立以來(lái)，清荷苑小區(qū)黨支部堅(jiān)持將推進(jìn)小區(qū)“五有”建設(shè)工作作為小區(qū)治理的突破口和有效路徑：建強(qiáng)紅色堡壘、健全責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)共治、提升服務(wù)效能，逐步形成了齊抓共管、各司其職、協(xié)調(diào)配合的小區(qū)黨建新格局。如今，作為安置小區(qū)的清荷苑已蛻變?yōu)橐粋€(gè)溫暖民心的“幸福灣”，小區(qū)治理工作取得了顯著成效。

“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。”近年來(lái)，全省圍繞建設(shè)有黨的組織、有活動(dòng)陣地、有黨員信息臺(tái)賬、有聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制、有應(yīng)急動(dòng)員預(yù)案的“五有”小區(qū)目標(biāo)，著力打造城市基層治理戰(zhàn)斗堡壘。為此，省級(jí)出臺(tái)《物業(yè)管理委員會(huì)組建運(yùn)行辦法（試行）》，通過(guò)規(guī)范化、制度化的管理，提升物業(yè)管理水平，同步推動(dòng)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）及物業(yè)企業(yè)成立黨組織，以黨建引領(lǐng)強(qiáng)化物業(yè)黨建聯(lián)建，推動(dòng)形成小區(qū)治理的合力。

截至目前，全省2.6萬(wàn)個(gè)居民小區(qū)已全部完成編碼并建立治理檔案，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)治理信息的全面覆蓋和精準(zhǔn)管理。同時(shí)，全省已建立2.2萬(wàn)個(gè)小區(qū)黨組織，使黨的組織和工作觸角延伸到基層治理的“最后一公里”。在黨組織的引領(lǐng)下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）的黨組織建設(shè)也取得了顯著進(jìn)展，為小區(qū)治理提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。（記者要佳）

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